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    始興縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃草案的報告

    始興縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃草案的報告

    ——2019年1月29日在始興縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

    始興縣發展和改革局局長  張衛明

    各位代表:

    我受縣人民政府委托,向大會報告我縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案,請予審議,并請政協各位委員和列席人員提出意見。

    一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2018年,我縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列講話精神,認真落實省委、市委和縣委的工作部署,扎實推進城鎮提升、鄉村振興發展和生態文明建設,著力提升縣域經濟發展質量和效益,著力加強和改善民生,經濟社會運行總體平穩。

    (一)經濟運行總體平穩。

    2018年,經初步核算,實現地區生產總值80.5億元(預計數),增長3.8%,規上工業增加值15.4億元,增長6.7%;一般公共預算收入4.38億元,增長9.5%;固定資產投資47.3億元,下降23.3%;社會消費品零售總額22.6億元,增長9.4%;城鄉居民可支配收入20665元(預計數),增長9%。三次產業結構由2017年的24.229.646.2調整為 24.329.3 46.4

    1.農業保持良好發展。全縣農作物種植面積32.9萬畝,農林牧漁業總產值30.9億元,增長4%。新型農業經營主體步伐加快,成立了現代農業產業園管委會。新增農業龍頭企業8家、農民專業合作社8家、家庭農場169家。品牌建設成效顯著,新增省名牌產品5個、“三品認證”農產品3個。 

    2.工業經濟緩中趨穩。全縣規上工業總產值50.9億元,增長5.2%。招商引資簽約工業項目8宗,億元以上項目5宗。三信、益而高等5個項目投產。創新驅動發展加強推進,成功申報國家高新技術企業3家,認定省級工程技術研究開發中心2家。積極實施企業“倍增計劃”,鳳閣、駿匯等7家企業列入全市“倍增計劃”試點企業。工業園區功能配套進一步完善,實施園區環境及功能提升建設項目17

    3.現代服務業發展加快。全域旅游有序推進,啟動心泉谷旅游項目,培育“墨江人家”系列服務點19個,舉辦節慶活動14場,接待游客及旅游收入分別增長14.7%17.4%。金融業平穩發展,年末金融機構人民幣各項存款余額103.8億元,增長4%;各項貸款余額43.2億元,增長5.7%,存貸比41.62%掛牌成立始興農商行。新增限上商貿企業7

    (二)城鄉建設步伐加快。

    1.城市建設進一步提升。完成《始興縣城市總體規劃》(2015—2035)修編工作。著力推進城區重點項目建設,開展“六大提升行動”,主攻宜居城區建設,完成縣城5條主干道“白改黑”、永安大道北側排水渠建設,建成1個城市口袋公園,啟動政府西側地下停車場建設,不斷補齊城市發展短板。扎實推進城鎮化,實施鄉鎮提升五年行動計劃,編制了馬市、頓崗、深渡水3個試點鄉鎮整治提升專項規劃。扎實整治提升鄉鎮污水管網、墟鎮道路、農貿市場等基礎設施水平。

    2.聚力抓好鄉村振興發展。做好鄉村發展規劃工作,完成村莊總體規劃和傳統村落保護發展規劃,實現行政村100%覆蓋。扎實推進新農村建設,啟動了畫里清化省級新農村示范片建設、省定貧困村新農村建設。不斷完善鄉村基礎設施,完成新農村公路硬底化74.9公里,村村通自來水工程47宗,農村電網改造項目110個。

    (三)機制體制改革深入推進。

    1.持續深化行政審批制度改革。一是大力推廣“一門式一網式”“馬上辦”“跑一次”等政務服務模式,推進服務事項標準化,有效提升政務服務工作效率,全縣477項行政許可事項進駐網上辦事大廳。二是推進“減證便民”專項行動,取消10項涉企涉民的證明事項。三是清理規范行政審批中介服務事項,出臺了《始興縣人民政府關于第三批清理規范縣政府部門行政審批中介服務事項的決定》,清理了5項行政審批中介服務事項。

    2.有序推進機構改革。一是扎實做好行政機構改革工作,成立由縣委書記任組長的深化機構改革領導小組,組織編制了《始興縣機構改革實施方案》和《始興縣機構改革方案》。二是積極做好事業單位機構改革。將11個國有林場整合為4個,國有林場改革工作已進入收尾階段。在全市率先完成教師“縣管校聘”改革,促進教師資源均衡配置。

    (四)生態文明建設有效加強。

    1.深入推進綠色生態建設。完成森林碳匯造林4200畝,鄉村綠化美化示范點27個,提升生態景觀林帶15公里,森林撫育面積5406畝,封山育林面積2.1萬畝,完成跡地更新面積8690畝。大力發展林下經濟,產值規模達5.1億元,培育省級林下經濟示范基地4個、特色經濟林2個、省林業龍頭企業2個。新能源項目取得突破,馬市鎮陽光電源50MW光伏發電項目建成并網發電。

    2.加強生態保護力度。積極開展創建國家森林城市行動,大力打擊林業違法犯罪行為。打好污染防治攻堅戰,重點排查整治固體廢物、廢氣、廢水等環境污染問題,全面落實完成中央環保督察“回頭看”和省環保督察交辦案件。全面落實“河長制”和最嚴格水資源管理制度,完成河道清淤18.29公里,清理水面漂浮物3500多噸。

    (五)社會民生福祉進一步改善。

    1.有力推進一批民生項目實施。堅持教育優先,丹鳳小學建成投入使用,獲得“廣東省推進教育現代化先進縣”稱號。文化事業進一步發展,全市第一間縣級智能圖書館——“九齡書屋”,實現對外開放。穩步推進“衛生強縣”建設,新建縣人民醫院、婦幼保健院及縣中醫院擴建等3個項目順利開工建設,36間公建規范化村衛生站基本建成。

    2.就業形勢總體穩定。全年舉辦27場企業用工現場招聘會,新增城鎮就業1628人,城鎮登記失業人員實現再就業1611人,就業困難人員再就業150人,扶持創業135人。城鎮登記失業率控制在2.32%以內。

    3.社會保障進一步加強。社保擴面進入常態化,2018年底,城鄉居民基本養老保險參保人數9.86萬人,城鄉居民基本醫療保險參保人數22.14萬人。“銀齡安康行動”統籌投保年齡由70周歲以上提前到60周歲以上。

    4.精準扶貧成效顯著。精準扶貧工作強力推進,著力實施產業、就業扶貧,培育發展46個產業幫扶經營主體,實施64個特色主導產業,帶動貧困戶10143214人,開展技能培訓190場,培訓1862人次,貧困戶新增務工人員135人。664戶1988人實現精準脫貧。

    2018年,受中美貿易摩擦影響,經濟下行壓力加大,我縣努力克服各種困難,經濟社會取得穩步發展。同時,我們應清晰認識到,經濟社會發展中仍然存在不少問題,比如工業經濟發展較慢,增長后勁不足;項目落地制約因素仍然不少、財政增收困難等。特別是固定資產投資出現負增長,沒有完成年初預期目標,主要原因一是武深高速始興段工程完工,投資數額較小,其他項目難以補足;二是部分縣重點項目落地難,導致投資難以形成。在今后的發展中,我們一定要更加重視,采取更加有力有效的措施加以解決,努力克服各種困難,促進經濟社會良好發展。

    二、2019年國民經濟和社會發展計劃安排

    2019年國民經濟和社會發展工作思路:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以及習近平總書記對廣東工作一系列重要指示精神,認真貫徹落實中央經濟工作會議,及省、市和縣委決策部署,堅持和加強黨的領導,堅持新發展理念,堅持高質量發展,深入實施“九大行動計劃”,扎實推進產業升級、城市提升、全域旅游、鄉村振興,著力保障和改善民生,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,努力在推動高質量綠色發展新征程中走在前列。

    2019年國民經濟和社會發展主要指標預期目標:

    ——地區生產總值增長6%

    ——規模以上工業增加值增長8%

    ——地方公共財政預算收入增長6%

    ——社會固定資產投資增長4%

    ——社會消費品零售總額增長8%

    ——城鄉居民人均可支配收入增長10%

    ——城鎮登記失業率控制在3.5%以內;

    ——人口自然增長率控制在10‰以下。

    為確保實現2019年經濟社會發展預期目標,我們主要抓好以下工作:

    (一)夯實產業基礎,切實提高發展質量。

    一是積極推進農業產業化,大力發展生態農業,推進現代農業產業園建設,密切跟蹤推進澇洲水田園綜合體、小沙灣農業旅游項目。爭取新培育農業龍頭企業5家以上、新型農業經營主體65家以上。新增省級名牌農產品5個,“三品”認證農產品15個以上。積極開展創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮(點)工作。

    二是加快培育工業增長點,深入實施企業倍增計劃,促進產業提升,大力培育愛達紙業、東森家具、忠信等企業入庫,培育規上工業企業3家。加大招商引資工作力度,堅持大招商、招大商、招好商,重點圍繞電子機械、辦公文具等產業,主動對接珠三角地區產業梯度轉移,大力開展產業招商、質量招商,力爭引進一批質量高、預期經濟效益好的龍頭項目。堅持創新驅動發展,力爭培育高新技術企業認定1家、工程技術研究開發中心1家。

    三是優先發展生態旅游業。加快發展全域旅游,推進旅游業與其他產業融合發展,扶持發展始興特色餐飲、特色民宿、旅游風景道等旅游要素配套,提升服務接待水平。重點抓好心泉谷溫泉度假小鎮、中古坑健康小鎮、昌松始興客家民宿度假村等重點項目建設。

    (二)推動項目高質量建設,力促投資穩定增長。

    2019年,計劃安排縣重點項目40個,年度計劃投資37.18億元,其中市重點項目8個,年度計劃投資11.8億元。堅持以重點項目建設為抓手,促進投資增長,有效發揮投資拉動經濟增長的關鍵性作用。一是抓項目儲備。立足我縣實際,圍繞上級政策動向和投資導向,認真謀劃一批重大項目,尤其是基礎設施建設和社會民生項目,建立項目儲備庫,做好項目儲備。二是抓項目要素。改革創新項目用地方式和供地機制,積極爭取中央預算內投資、國家專項建設基金、鼓勵社會資本特別是民間資本參與重點項目建設,推廣政府和社會資本合作PPP)模式,著力破解制約項目的土地、林地、環評以及資金等要素瓶頸,加快推動項目建設。三是抓落實。認真抓好重點項目建設三年行動計劃的落實。實行縣級領導聯系重大項目、責任單位掛包重大項目責任制,切實加大力度,堅持問題導向,針對性采取有效措施,推動近年來準備實施建設的重大項目,力促形成新的增長點。

    (三)推進城市質量提升,不斷完善城市功能。

    深入實施城鎮擴容提質三年攻堅實施方案,以提升城市品位、完善城市功能為著力點,加強整體謀劃,切實增強縣城的城市綜合集聚效應。一是加快推進城區建設。按照老城提升、新城東擴的理念,兼顧內涵提升和外延擴張,逐步拉大城市框架,緊緊圍繞四大新區功能定位,扎實推進各城區建設。二是不斷完善城市配套建設。完善交通路網建設,加快啟動建設武深高速與南韶高速聯絡線,推進武深高速始興南互通立交連接線延伸段、G323縣城段改線、S244線始興周所至翁源壩仔段路面改造、城區道路改造升級等工程,建設縣域一體化道路網。加快實施縣城供水管網改造工程、西氣東輸天然氣城網建設、縣城管道燃氣供應站建設,完善管網設施。三是加強城市管理。創新管理模式,從政府包攬向政府、社會、市民共治共管轉變,推進城市精細化、網格化管理。加大力氣整治以占道經營、“六亂”、違法建設等現象。落實全封閉運輸垃圾及建筑材料,嚴查車輛運輸過程中的沿街拋撒、飛揚、泄露行為。規范我縣燃氣行業,全面完成縣城管道燃氣整治工作。

    (四)加快鄉村振興,推動城鄉協調發展。

    以實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手,加快農村發展。一是全力抓好農村人居環境綜合整治,到2019年底完成“三清理”“三拆除”“三整治”環境整治任務,60%以上村莊達到干凈整潔村標準,建立健全長效管護機制。二是全域推進美麗鄉村建設,加大統籌力度,重點推進省級新農村示范片建設以及面上村創建美麗宜居鄉村工作,確保“畫里清化”省級新農村示范片全面建成并順利通過省市驗收。三是不斷補齊農村基礎設施短板,繼續推進農村公路路面硬化項目、未通客車行政村窄路基路面拓寬及公路安全生命防護、危橋改造等工程建設。繼續推進中小河流治理工程建設及農田水利建設,進一步完善農田灌排體系。扎實推進2019年農村配電網建設工程,提高電網質量。

    (五)持續推進改革,激發經濟發展活力。

    繼續深化供給側結構性改革,推進重點領域和關鍵環節改革,不斷優化投資服務和營商環境。一是深化行政管理體制改革。全面完成機構改革任務,加大“放管服”改革力度,進一步釋放社會活力。推進行政審批制度改革,進一步精簡、規范行政許可事項。深化行政審批中介服務事項改革,繼續開展政府部門行政審批中介服務事項清理。推進推進商事制度改革,加快市場準入體系建設工作。二是深化經濟體制改革。深入推進供給側結構性改革,狠抓落實“去降補”工作,加快落實降成本政策。深化財稅體制改革,進一步加強預算編制,推動財政管理簡政放權。深化金融服務改革,加快推進地方金融監管體系改革,加強金融服務平臺建設。三是推動社會體制改革。繼續推進社會信用體系建設,健全完善信用平臺,加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作力度。深化醫藥衛生體制綜合改革,扎實穩妥推進分級診療制度建設,健全衛生應急管理體制。推動基本養老保險制度改革,降低企業社會保險成本。

    (六)加強生態建設,筑牢粵北生態屏障。

    牢固樹立生態發展理念,努力爭當粵北生態建設排頭兵,在高水平生態保護中實現高質量發展。一是繼續落實主體功能區規劃,科學劃定城鎮、農業、生態空間及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,積極推進“多規合一”工作。二是抓好生態建設。2019年計劃完成造林1300畝、森林撫育39600畝,提升生態景觀林帶10公里。加快城市森林建設工作,積極創建國家森林城市,力爭到2019年底各項建設指標均達到國家森林城市評價標準,順利通過驗收。三是加強生態治理。繼續推進污染防治攻堅戰,全面抓好大氣污染防治工作,做好黃標車淘汰、建筑及交通揚塵污染控制工作。嚴格落實“河長制”,加強水源地保護,緊扣“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的總目標,開展全縣江河湖庫“五清”專項行動。認真貫徹落實市土壤污染綜合防治先行區建設,分類推進土壤污染治理。積極爭取“山水林田湖草”生態綜合治理項目資金。

    (七)統籌社會事業,加強民生福祉保障。

    堅持把增進民生福祉作為發展的根本目的,增強人民群眾獲得感。一是加強就業保障。力爭2019年實現城鎮新增就業人員1600人,城鎮失業人員再就業1600人,促進創業130人,舉辦20場以上現場招聘會。二是推進教育衛生事業。合理配置教育資源,加快推進機關幼兒園遷建、隘子鎮公辦中心幼兒園、鄉鎮學校教學樓建設等項目,努力提供優質教育資源。緊緊圍繞“衛生強縣”目標,穩步推進人民醫院遷建、婦幼保健計劃生育服務中心新建、中醫院升級等項目建設。完成村衛生站公建規范化建設6間。三是不斷完善社會保障。深入推進全民參保登記計劃,強化社會保險擴面征繳。進一步降低社會保險費率,提高社保待遇水平。四是抓好平安法治始興建設。繼續保持颶風行動高壓打擊勢頭,持續深化全民禁毒工程。深入開展嚴打嚴防暴恐專項行動。更高要求抓好掃黑除惡工作。

    各位代表,2019年是我們決勝全面建成小康社會的關鍵之年,我們將在縣委的正確領導下,自覺接受縣人大、縣政協的監督,進一步解放思想、改革創新,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,奮力開創始興改革發展新局面。

    主要指標及術語簡介

    1.地區生產總值(GDP)。該指標是報告期內某地區所有常住單位生產活動的最終成果,用于反映一個地區整體經濟發展水平。

    2一般公共預算收入。指政府在法定預算年度內,按照有關法律法規規定,籌措公共財政資金的計劃,按性質劃分,可分為稅收收入和非稅收入兩類。

    3.固定資產投資。是指報告期內城鎮和農村各種登記注冊類型的企業、事業、行政單位及個體戶進行的計劃總投資500萬元及500萬元以上的建設項目,是反映一個地區投資需求、經濟發展后勁的重要經濟指標。

    4.工業增加值。是指報告期內工業企業以貨幣形式表現的工業生產活動的最終成果,是工業企業全部生產活動的總成果扣除在生產過程中消耗或轉移的物質產品和勞務價值后的余額,是工業企業生產過程中新增加的價值,是反映一個地區工業化發展水平的重要指標。傳統產業主要指勞動力密集型的、以制造加工為主的行業。

    5社會消費品零售總額。該指標是指各種類型的批發零售業、住宿餐飲業和其他行業的企業(單位)或個體戶,售予城鄉居民用于生活消費和社會集團用于公共消費的商品金額的總和。

    6城鄉居民人均收入。城鄉居民人均收入是指反映城鄉居民家庭全部現金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。城鄉居民收入比=城鎮居民人均收入/農村居民人均收入。

    7.城鎮失業率。城鎮登記失業率是指報告期末,登記失業人員期末實有人數占期末從業人員總數與登記失業人員期末實有人數之和的比重。

    8.基本養老保險參保率。基本養老保險參保率指標由企業職工基本養老保險參保率及城鄉居民基本養老保險參保率構成,同時反映當年度企業職工基本養老保險參保人數、征繳收入及城鄉居民基本養老保險參保人數、繳費人數年度目標完成情況,反映一個地區推進養老保險全覆蓋工作的進展情況。

    9. 當年價格、可比價格當年價格是指報告期提供產品或服務方與購買方的成交價格,如工廠的工業產品出廠價格、商品零售價格、服務價格等。按當年價格計算,是指一些以貨幣表現的物量指標(如國內生產總值、農業總產值、工業總產值等),按照當年的實際價格計算總量,使這些指標能與當年的幣值、收入分配、消費、積累等可比,便于對國民經濟的綜合分析研究和決策。按當年價格計算的價值指標,在不同年份之間進行對比時,因為包含有各年間價格變動因素,不能確切地反映實物量或服務量的增減變化。因此,在計算速度時都使用按可比價格計算的數字。

    可比價格是指在不同時期的價值指標對比時,均使用同一價格計算,以扣除價格變動因素,從而確切表示物量的變化。

    10.發展速度、增長速度

    發展速度也稱為發展指數,是反映社會經濟發展程度的相對指標,它根據兩個不同時期的發展水平的對比而得。由于比較的基期或標準時期不同,發展速度可分為定基(即根據需要把對比的時期固定在某一年份,如1949年、1978年、2000年等)發展速度和環比(即對比的時期為報告期的上一年)發展速度。

    長速度是反映社會經濟增長程度的相對指標,它是報告期的增長量與基期發展水平之比。增長速度=發展速度-1(或100%)。目前,反映社會經濟發展變化程度,一般用使用增長速度。

    11產業根據國家新的國民經濟行業分類,目前我國的產業部門劃分為三大產業:第一產業指農林牧漁業,具體含農業、林業、牧業、漁業;第二產業指工業和建筑業(工業具體包括采礦業,制造業,電力、燃氣及水的生產供應業);第一、二產業以外的各行業劃歸為第三產業。三次產業結構是指國內生產總值中,第一產業、第二產業、第三產業增加值所占的比例或比重,是衡量經濟發展水平和產業構成的重要指標,其中第三產業所占比例是衡量現代化程度的重要指標之一。

    12企業“倍增計劃”:201810月,市政府為深入推進供給側結構性改革,促進企業做大做強做優,提升韶關產業綜合競爭力和綠色發展能力,實施優質企業規模與效益倍增計劃(簡稱“倍增計劃”)。納入全市企業“倍增計劃”的企業,將在政策、產業、土地、資本、人才等要素方面享受政府的扶持。

    13“白改黑”:白改黑是道路建筑用語,指的是水泥路面改為瀝青路面2018年我縣在縣城開展了5條主干道的“白改黑”。

    14城市口袋公園:城市口袋公園也稱袖珍公園,指規模很小的城市開放空間,常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結構中,為當地居民服務。口袋公園是對較小地塊進行綠化種植,再配置座椅等便民服務設施。城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區小型運動場所等都是身邊常見的口袋公園。

    15“銀齡安康行動”:是廣東省為應對老齡化創新開展的一項養老服務民生項目。該行動自2014年啟動,主要按照“政府主導、社會協同、公司跟進、體現公益、投保自愿”的原則,搭建為老人服務的“政府顯關愛、子女盡孝心、社會獻愛心”三大平臺,以“普惠性、廣覆蓋、可持續”的公益特征,共同構筑老年人風險防范體系。通過實施“銀齡安康行動”進一步完善了養老保障體系,提高老年人抵御風險能力、減輕經濟負擔等方面的積極作用。

    16農業“三品”:指無公害農產品、綠色食品和有機農產品。

    17“三清理”“三拆除”“三整治”: 為解決我省農村長期的臟亂差的問題,省委決定建設社會主義新農村的同時開展“三清理”“三拆除”“三整治”。三清即清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放。清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾,清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。三拆除,即拆除舊房危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房,拆除亂搭亂建、違章建筑,拆除非法違規廣告、招牌等;三整治,主要是整治垃圾、生活污水及水體污染,然后再對鄉村的環境進行美化綠化。

    18“五清”專項行動:為落實省委、省政府關于“開展讓廣東河更美大行動”的相關部署,從20189月開始至2019630日,在全省江河湖庫全面開展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建“五清”專項行動。

     

     

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