• 今天是:

    加強農村黨支部建設,努力開創基層黨建工作新局面

    農村黨支部是黨在農村最基層的組織,是村級各種組織建設和開展各項工作的領導核心。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央領導集體高度重視基層黨建工作,創新農村黨建工作機制,把抓好基層特別是農村黨建工作擺在突出位置,著力轉變基層黨員作風,進一步筑牢了黨的執政基礎,鞏固了黨的執政地位,增強了黨駕馭農村社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明建設的能力,廣大人民群眾擁護黨的領導地位立場更加堅定、行動更加堅決。農村黨支部是在農村堅持和改善黨的領導的“戰斗堡壘”,抓好農村黨支部建設,打造一支高素質的農村黨員干部隊伍,充分發揮基層黨員在農村改革發展中的模范作用,是實現推動農村改革、促進農村發展、維護農村社會穩定、團結帶領人民群眾致富奔康的根本保證,

    一、農村黨支部的建設和發展歷程

    從1921年中國共產黨的成立到中華人民共和國的成立,從社會主義制度的確立到改革開放新時期,我們黨走過了96周年的輝煌歷程,黨的建設偉大工程始于農村。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體高度重視農村黨支部建設工作。使農村黨支部這座戰斗堡壘在革命、建設各個時期都充分發揮了模范帶頭和沖鋒陷陣作用。1924年7月,廣州農民運動講習所成立,1926年5-9月毛澤東同志擔任第六屆農民運動講習所所長,開設了政治、經濟、文化、歷史等學科,培養了一批優秀的農村黨建工作隊伍,為黨建立農村革命根據地,開創中國革命事業新局面打下了堅實的基礎。1927年9月9日,由毛澤東、盧德銘等老一輩革命家率領的部隊到達湘贛邊界舉行秋收起義,創立了中國第一塊農村革命根據地---井岡山革命根據地。井岡山革命根據地創建后,毛澤東等根據地主要領導同志高度重視農村黨支部建設,先后派遣毛澤潭、賀子珍等同志分別到喬林鄉、永新縣建立農村黨支部,為黨領導農村軍事斗爭打下了堅實的組織基礎。1949年3月5日至13日召開的中國共產黨七屆二中全會是我們黨在農村召開的最后一次中央全會,毛澤東同志在作政治報告中強調:“我們黨是從農村成長起來的,要充分重視發揮農村黨支部在農村經濟、政治、文化、社會建設方面的領導核心作用”。以鄧小平同志為核心黨的第二代中央領導集體十分重視發揮農村基層黨支部作用,把打造堡壘型農村黨支部作為改革開放和社會主義現代化建設事業的一項重要政治任務從嚴從實抓好。鄧小平同志強調:“農村黨支部是黨最基層的組織,是黨聯系群眾的基本紐帶,各級黨委要經常檢察和改進基層黨組織建設,把基層黨支部建設作為一項重要政治任務常抓不懈。”以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體充分重視發揮農村黨支部在農村建設中的領導核心作用,江澤民同志指出:農村黨支部是黨領導人民實現“四個現代化”目標的基石,應該把農村黨支部打造為踐行全心全意為人民群眾服務根本宗旨,踐行“三個代表”重要思想的磅礴力量,充分發揮村級黨支部在開展中心工作、全局性工作中的領導核心作用,帶領廣大人民群眾走上富裕道路,建設小康社會,實現共同富裕目標。以胡錦濤同志為核心的黨的第四代中央領導集體重視農村黨支部在推進社會主義新農村建設中的領導作用。他指出:要堅持黨的領導,加強農村黨支部建設,充分發揮黨支部在實現農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標中的戰斗堡壘作用,努力開創農村經濟、政治、文化、社會等各項事業跨越式發展新局面。以習近平同志為核心的黨中央領導集體高度重視全面從嚴治黨,把轉變黨員作風,提高農村黨支部“四個意識”,整治軟弱渙散黨組織作為農村黨建工作的重要抓手。習近平總書記系列講話中指出:“新常態下農業還是社會主義現代化建設事業的短板,農村還是實現全面建成小康社會奮斗目標的短板,解決好三農問題,關鍵在黨,改善農村面貌,實現農村發展關鍵在黨支部。”黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重要戰略決策,為深化農村改革,推動農村發展吹響了“沖鋒號”,而基層黨支部是全面深化農村改革“集結令”的發出者,組織者,實施者。

    二、農村黨支部建設中存在的“短板”

    農村黨支部是農村改革、發展、穩定的領導核心,是實現農業發展、農村穩定、農民幸福的根本保證。隨著改革開放不斷深入發展,農村各項改革進入攻堅期和深水區,農村黨建工作中面臨的困難和問題也不斷凹顯,農村黨支部建設和改革面臨著重大考驗。

    (一)農村基層黨支部領導班子整體素質偏低。村黨支部書記是村級黨支部建設的“主心骨”,村黨支部委員是村級黨支部建設的主要力量。根據中央和省市村級黨組織換屆工作的統一部署,2017年上半年,各地村級黨組織基本完成新老交替,新一屆村級黨支部領導班子開始成為領導農村經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各項事業向縱深推進的根本力量。有少數村黨支部書記思想政治覺悟不高,在貫徹落實上級黨組織的路線、方針、政策上不夠積極;有的村黨支部書記,支委思想觀念過于保守,缺乏干事創業熱情,知識儲備和業務素質不能適應新常態下農村改革、發展、穩定事業要求;有的村黨支部不夠團結,把黨支部當做“角逐權力”的主戰場,一門心思專研權力;有的基層黨支部領導班子成員不善于做群眾工作,脫離群眾,遇到涉及本村重大利益和人民群眾重大關切問題上不愛動腦子,總是愛“拍腦袋”決策;

    (二)農村黨員發展、培訓和管理跟不上時代步伐。改革開放的不斷深入發展,農村經濟社會發生了巨大變化,農民整體素質不斷提高和農村黨員干部隊伍知識老化、年齡結構不合理、不協調等矛盾和問題日益突出。一些農村黨支部在發展黨員過程中不認真執行《黨章》,不按照規定的程序和方式發展黨員,極少數村黨支部書記搞“獨斷專行”,發展黨員不經過支部大會討論,不走黨員考察程序,更為嚴重的是有的村黨支部書記偽造黨員檔案,指定和安排親戚、親信入黨,嚴重擾亂黨的政治生態,損害黨在人民群眾中的形象,削弱黨在人民群眾中的威望。有的村黨支部書記還怕開黨組織民主生活會,壓制黨員提出意見和建議。少數村黨支部不注重黨員的管理和培訓。今年,根據中央組織部的工作部署,在全國范圍內開展了一次黨員大排查,有的村黨支部搞形式主義,該電話聯系的不聯系,該做書面材料的不做材料,有的黨員失聯幾年、十幾年也不向基層黨委和上級黨組織匯報。在黨員培訓方面,有的村級黨支部不按照培訓要求,不認真宣傳中央的大政方針,不開展警示性教育活動,不積極組織黨員學習習近平總書記系列講話精神,培訓內容不與實際工作有機結合,搞脫離實際的“假太空”。

    (三)農村黨組織機構設置不規范、職能設置不科學。機構是組織運行的前提和基礎,是黨組織履行領導和管理職能的載體。有的村黨組織機構設置不合理,黨支部活動室、黨員電教室、村民代表活動室、會議室“四室合一”較為普遍,不規范的機構設置嚴重影響黨組織職能的運行,導致農村黨支部的戰斗堡壘作用得不到充分的發揮。硬件設施是黨組織開展活動的基礎,有的村黨支部沒有充分運用好黨員電教設備等硬件設施,甚至將黨員干部遠程教育電教設備用于觀看與工作無關的電影電視,有的村黨支部書記把上級黨組織配備的各種設備全部搬到自己的辦公室,占為己有,公物私用,導致黨員教育和培訓工作嚴重滯后。

    (四)農村黨組織經費不足,組織生活無法正常開展。農村黨組織運作需要強有力的經費保證。有的村黨支部安排黨建工作的經費很少,即使安排了黨建工作經費也沒有做到專款專用,很大一部分黨建工作經費都用于訂報紙、購買《家庭》書籍和各種接待活動,隨著經濟社會的不斷發展,村級工作經費收不抵支的現象越來越嚴重,用于黨建工作的經費也越來越少。一些農村黨員反映:“我們已經很多年沒有參加過黨組織民主生活會了,有時候幾個黨員一起建議村黨支部書記每年召開一兩次黨組織民主生活會,黨支部書記給他們的答復卻是經費緊張。”經費缺口大,經費運用不當成為制約村黨支部建設,阻礙村黨支部發揮戰斗堡壘作用的重要因素。

    (五)村黨支部對農村各項事業的領導方式不科學。村黨支部是農村經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的領導核心。黨對農村工作的領導主要通過思想領導、政治領導、組織領導來實現的。有的村黨支部對黨的領導方式理解不夠到位,認為發展農村經濟就是要依靠黨組織的力量具體組織實施經濟活動,沒有充分把堅持黨的領導同充分發揮社會主義市場經濟機制,發揮市場在資源配置中的決定性作用有機地結合起來;認為黨對社會主義民主政治的領導就是要按照黨支部書記的意圖辦事,把個人駕馭黨組織集體決策之上,割裂了民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的民主集中制,在村級換屆選舉中,有的村黨支部書記沒有被提名就想方設法、千方百計對抗黨支部開展正常的民主選舉;有的村黨支部委員會成員認為黨的領導與農村文化建設沒有關系,用靜止的、孤立的、片面的觀點看文化建設;有的村黨支部不重視發揮黨支部在社會構建社會主義和諧社會中的作用,沒有把發揮共產黨員先鋒模范帶頭作用與綜治信訪維穩工作有機地結合起來、與構建社會主義和諧社會有機地結合起來;在生態文明建設方面,有的村黨支部沒有貫徹落實好黨的生態文明建設方針,沒有把“預防為主、防治結合、綜合治理”這一黨在生態文明建設中的指導思想有機地結合起來。

    (六)村黨支部權力運行監督不到位,黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸難度較大。農村是黨執政的最前沿,是改革開放和社會主義現代化建設事業的主戰場。當前,隨著經濟的發展和社會的進步,隨著農村黨建工作任務的加重,上級黨組織劃撥給農村開展基層黨建的經費不斷增加。少數村黨支部對黨建工作經費“伸手”。習近平總書記指出:要堅持黨要管黨,從嚴治黨。有的村黨支部沒有充分發揮好內部監督和外部監督的作用,沒有健全監督體系和監督機制,黨建工作經費的使用不經過支部大會和支部委員會討論,由黨支部書記“一人說了算”。導致黨建工作不能在陽光下運行,農村黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢嚴峻,任務繁重。

    三、加強農村黨支部建設,充分發揮村黨支部戰斗堡壘作用具有重要意義

    農村黨支部是農村各項事業持續、快速、健康發展的領導者、組織者、實施者,是深化農村各個領域、各個環節改革的根本力量,加強農村黨支部建設,緊緊圍繞農村黨建工作大局,對于充分發揮村黨支部在農村改革、發展、穩定中的作用具有的歷史和現實意義。

    (一)加強村黨支部建設,是促進農村各項事業持續、穩定、快速發展的根本保證。毛澤東同志曾經指出:“中國最大的問題就是農村、農業和農民問題,實現中國發展,建設富強、民主、文明的社會主義工業化國家最根本的還是在于農村,最關鍵的還是在于黨”。村黨支部是領導農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的中堅力量,只有加強農村黨支部建設,把村黨支部打造成思想政治上過硬、工作能力上過強、整體素質上過高的基層黨組織,才能充分發揮農村黨組織在農村建設和發展中的領導作用,才能不斷改善農村面貌,激發農村發展活力,推動農村發展、農業進步、農民增收;才能建設經濟更加發展、政治更加民主、文化更加繁榮、社會更加和諧的社會主義新農村。

    (二)加強村黨支部建設是提高農村黨員隊伍綜合素質,保持共產黨員先進性,純潔性的客觀要求。村黨支部整體素質的高低在一定意義上主要體現在支部領導班子的能力上。加強村黨支部建設,培養一支政治上與中央的路線、方針、政策保持高度一致;思想上始終堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系在意識形態中的領導地位;組織上與以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致的村黨支部領導班子隊伍對于教育廣大農村黨員、群眾落實中央決策部署,執行中央政策具有重要意義。隨著改革開放步伐不斷加快,中國經濟、政治、文化、社會等各個方面與世界不斷深層次接軌,一些非主流價值觀不斷侵蝕著黨員干部的思想,影響著黨員干部的行為,加強村黨支部建設,提高黨支部委員會成員廉潔意識和抵御各種風險和挑戰的能力對于村黨支部團結帶領全體村民投身與社會主義現代化建設事業具有重要作用。

    (三)加強村黨支部建設,是維護農村社會和諧穩定大局,實現群眾安居樂業的重要保證。改革開放的不斷深入發展,各種利益錯綜復雜。村黨支部在維護農村社會大局總體穩定上具有重要的作用。村黨支部在維護農村社會大局總體穩定作用的發揮主要是依靠農村廣大黨員發揮先鋒模范帶頭作用和人民群眾的共同參與和支持。加強基層黨支部建設,通過黨員干部隊伍的培訓教育不斷提高黨員隊伍整體素質,使黨的基層組織在黨需要的時候能夠上得來,出得去,扛得住,能夠按照黨的要求始終不渝做好維護農村穩定大局工作,讓廣大農村黨員和干部群眾始終堅持聽黨的話,永遠跟著黨走。

    (四)加強農村黨支部建設,是全面深化農村改革,落實改革頂層設計部署的必然要求。黨的十八屆三中全會對我國經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等各個領域、各個環節都做出了全面、系統的頂層設計。其中對農村改革的頂層設計最為引人注目。2013年11月15日,中共中央正式對位公布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,對加強黨的建設新的偉大工程特別是加強基層黨支部建設做出了全面部署,指明了農村黨建工作的目標和方向。加強農村基層黨建工作,落實好中央關于基層黨組織建設的決策部署,是實現農村跨越式發展的必然要求。

    (五)加強村黨支部建設,是推動社會主義新農村建設,實現全面建成小康社會戰略目標,實現社會主義現代化建設目標的歷史必然。習近平同志指出:我們黨的奮斗目標就是為了讓人民群眾過上更好的生活,就是為了當好人民群眾的勤務員和服務員,加強村黨支部建設,不斷提高村級黨支部的凝聚力、戰斗力、親和力,始終保持村黨支部在領導和團結群眾開展農業生產,實現致富奔康中的領導作用,才能夠團結帶領廣大人民群眾“擼起袖子加油干”,才能改善人民群眾的生產條件和生活水平,團結帶領農民群眾建設社會主義新農村;才能推動農村經濟發展,提升農村整體經濟實力,為實現全面建成小康社會和社會主義現代化建設目標作出重大貢獻。

    四、新常態下加強村黨支部建設的建議

    隨著新常態的到來,世情、國情、黨情、民情都發生了巨大變化,農村改革、發展、穩定工作任務更加繁重。不斷結合農村發展實際,加強村黨支部建設,發揮好村黨支部在農村建設和發展中的戰斗堡壘作用,是中華民族偉大復興“中國夢”的基礎。新常態下,應該從以下方面加強村黨支部建設。

    (一)加強村黨支部建設要著力提高支部“班子”的能力和素質。村黨支部“班子”成員是推動農村各項事業向前發展的重要力量。縣、鎮兩級黨組織要高度重視加強村黨支部“班子”隊伍建設,提高“班子”成員的思想政治素質、道德文化素質、業務素質。要定期組織村黨支部“班子”參加理論學習,學習習近平總書記系列講話精神,學習習近平總書記在廣東改革發展上作出的重要批示精神,使他們在立場上始終堅持黨的領導,始終不渝走中國特色社會主義帶路,始終堅持馬克思主義人民觀;在行動高舉黨的旗幟,始終按照黨的路線、方針、政策想問題、干事情、做工作,始終永遠跟著黨走。

    (二)加強村黨支部建設要把黨員干部隊伍建設擺在突出位置,始終保持共產黨員政治本色,努力為農村改革發展穩定貢獻“正能量”。黨組織作用的發揮主要依靠黨員,推動黨的建設新的偉大工程關鍵也在黨員。加強村黨支部建設要把培養黨員、發展黨員、管好黨員擺在突出位置。要嚴格把好黨員“入口”,打通不合格黨員“出口”。要堅持把德才兼備,具有干事創業熱情,能夠帶動農村和農民致富奔康的優秀青年,致富能手吸收到黨組織“大家庭”上來,對于那些拒不執行黨的決定,拒不履行黨員義務,拒不服從黨組織安排,違反黨的政治紀律和政治規矩的黨員清理出去;要加強農村黨員隊伍自身建設,積極組織農村黨員學習黨的路線、方針、政策,學習習近平總書記關于農村建設發展的新理念,新思路、新辦法;要鼓勵黨員多關心群眾,到田間地里“接地氣”,始終保持黨在人民群眾中的威望和公信力;要教育廣大黨員牢固樹立為民服務根本宗旨,樹立“吃苦在前,享樂在后”的觀念,不斷提高黨員整體素質,充分發揮共產黨優良作風,爭當推動農村各項事業發展的“排頭兵”。

    (三)加強村黨支部建設,要完善黨建工作基礎設施,科學規劃職能。黨員干部現代遠程教育設備,黨員干部活動室等硬件設施是村級黨組織運作的重要載體。各級黨委(黨組)要高度重視加強村級黨支部硬件設施建設,根據黨員教育、管理、服務等實際需要完善設施設備;要及時跟蹤設備運行,督促村黨支部用好黨建設備;要及時更新內容,以黨員群眾喜聞樂見的形式宣傳黨的思想主張、路線方針、政策措施,普及黨建知識,提高黨員政治覺悟;要根據黨建職能科學配備支委職數,確保支委能夠根據自身承擔的職能開展工作,讓村黨支部“班子”在黨建工作上不越位、不缺位、不錯位。

    (四)加強村黨支部建設要加大經費投入,保障支部運作,開好支部民主生活會。經費緊缺是我國農村地區開展黨建工作的“短板”。要建立健全農村經費投入保障和運行管理長效機制,通過各種渠道和形式為村級黨支部建設提供經費支持,加強黨建工作經費管理,確保做到專款專用。黨支部民主生活會是黨員交流思想、相互了解、協調工作的重要平臺,是黨組織運作的重要形式。村黨支部民主生活會是農村黨員行使黨員權利,參與組織生活的基礎,村黨支部書記要積極定期組織召開黨員民主生活會,廣泛征求和聽取黨員關于支部工作和支部建設的意見和建議,了解黨員的思想、工作、生活,不斷提高黨員的凝聚力。

    (五)轉變農村黨支部領導方式,充分發揮領導核心作用。始終堅持和保證黨在思想上、政治上、組織上的領導核心地位,是實現農村發展進步的必然要求。要切實轉變村級黨支部領導方式,著重發揮黨在事關農村發展全局性、關鍵性問題上領導作用,重點做好黨員干部的思想政治工作,使廣大農村黨員始終保持清醒頭腦;要加強黨對農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等領域的領導,激發黨支部在推動農村發展中的“正能量”;要完善選人用人機制,把德才兼備的優秀青年和致富能手吸收到黨組織中來,充實村黨支部后背力量。要按照社會主義市場經濟建設規律,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用;按照社會主義民主政治建設要求,積極推進農村村民自治,保障人民當家作主權利;按照社會主義先進文化建設要求,弘揚中華民族優秀文化傳統和我們黨歷史上形成的優良傳統;按照構建社會主義和諧社會的要求,在黨的領導下保障農村和諧穩定;按照社會主義生態文明建設要求,積極做好農村資源開發利用和環境保護,通過黨支部引領農村實現綠色發展目標。

    (六)加強村黨支部廉政建設,充分發揮模范帶頭和戰斗堡壘作用。“黨要管黨,從嚴治黨,黨同各種消極腐敗現象水火不相容”,我們黨要長期執政,長期團結帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興,就必須加強自身建設。村黨支部是我們黨最基層、與群眾聯系最密切的組織,加強村黨支部廉政建設,要充分建立和運用好黨內和黨外監督機制,接受黨員和群眾和社會各界的監督,認真做好村黨支部黨務公開,財務公開。按照黨風廉政建設主體責任制工作要求,實行村黨支部書記“一把手”負責制,積極開展基層黨員違紀違法線索排查,及時發現問題和解決問題;結合“兩學一做”學習活動和紀律教育學習月活動,教育農村黨員嚴守黨的政治紀律和政治規矩,不斷提高村黨支部勤政、廉政水平。

    綜上所述,村黨支部是黨在農村最基層的組織,是堅持黨的領導核心,鞏固黨的執政基礎,提高黨的執政能力的戰斗堡壘,加強村黨支部建設,堅持黨對農村工作的領導,才能為實現農村發展進步,實現中華民族偉大復興“中國夢”提供強有力的組織保障。

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